【摘要】印太战略是当前美国正在实施的将印太地区全部纳入美国战略范围的一项重大战略，其手段是通过建立“特殊关系”拉印太国家特别是印度一起遏制中国。中国不仅要高度关注印太战略及印度、印度洋，而且要关注印太战略核心区之中南亚“小国”的作用。其中，孟加拉国因其特殊地位及与中国的特殊关系而成为我们必须关注的国家。积极推进中孟合作既有利于双方开辟新的发展空间，促进共同发展，也有利于我国应对印太战略，打破美国对我国的“东西双向”封锁。

　　【关键词】印太战略 周边外交 中孟合作 一带一路

　　【中图分类号】D835.1 【文献标识码】A

　　【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.15.007

 

　　印太战略将印度、印度洋的战略地位提升到前所未有的高度，而其涉及的南亚地区不仅是印太战略的关键区域，也是我国“一带一路”倡议覆盖的重点区域，还是我国应对印太战略，走向印度洋、打通孟中印缅和中巴经济走廊的关键区域。在当今中美贸易摩擦越演越烈的背景下，中国被迫与美国进行的正面的“硬较量”可以说是一个两败俱伤的不得已而为之的选择。目前特朗普对中国的政策完全是破釜沉舟的做法，已不顾世界长期形成的“国际惯例”甚至自己颜面来应对中国的和平崛起。无论是发动“中美贸易战”还是实施印太战略，美国的手段都是“团结一切可以团结的力量”遏制至少是拖延中国进入“世界舞台中央”。我们认为，中国也需要“团结一切可以团结的力量”来应对美国的印太战略和“中美贸易战”。其中，周边是我们的战略依托，是“团结”的重点。

　　南亚在印太战略中具有举足轻重的地位，将成为美国印太战略重要的支撑力量。而南亚是一个以印度为主体的地区，印度可以说是印太战略或“美印日澳同盟”的关键。如果没有印度的全力支持与配合，印太战略的效果将大打折扣。学者们将研究重点放在南亚大国印度是应该和必须的，但同时也不能忽视其他“小国”的作用。其中孟加拉国就是值得我们关注的一个重要国家。特别是在印太战略不断实施和中美贸易摩擦加大的情况下，我们要避免掉入其“陷阱”，要开辟新路径，加大力度推进与像孟加拉国这样国家的合作，拓展新空间，保持经济平稳健康发展。

　　南亚是印太战略的核心区域

　　2017年底以来，特朗普政府多次提及印太战略，将其从过去的地理概念上升为美国的亚洲新战略。印太战略将印度洋、南亚、中亚、东南亚甚至印度洋以西都纳入到美国的亚洲战略框架中，以应对中国崛起，维护美国的全球领导地位。由于传统的“亚太”涵盖了日本、韩国、澳大利亚及东盟国家，新的印太战略重点和核心就是南亚、印度洋及印度。其主要内容仍然是安全与经济，包括保持地区稳定、维护海上自由航行、推动市场开放、促进经贸合作、遏制中国崛起等。印太战略的实施将对我国“一带一路”以及西向和南向通道建设造成巨大影响，也影响我国从西太平洋至印度洋海上通道安全。

　　“印太”并不是新词汇，印度、日本、澳大利亚学者及官员曾反复提及。另外，美澳发表的官方文件及部分官员、学者还用过“印度—亚洲—太平洋”区域这一概念。澳大利亚阿德莱德大学还成立了印太地区治理研究中心，曾发表印太研究报告。但在较长的时间里无论是“印太”还是“印度—亚洲—太平洋”概念都未被广泛接受，也一直未进入美国政府的战略视野。近年来，中印经济的崛起及印度洋战略地位的提升，引起了美国的日益关注，印太战略随之产生。特别是日本一直在推销“美日印澳联盟”“亚非自由走廊”等概念。2006年，刚刚就任日本首相的安倍就提出印太概念，要打造所谓“自由与繁荣之弧”。之后，其出访印度、澳大利亚以及东南亚国家时都积极推销“印太”概念。到了2012年开始第二个任期后，更是卖力推销，还提出了所谓的“亚洲民主安全菱形”构想。虽然回应不多，具体措施也不多，但安培的努力从没有停止过，不仅积极推动TPP谈判，而且不断与印度、澳大利亚及东南亚国家加强政治、经济、安全、军事、文化等领域的合作。2017年6月至8月中印发生边境对峙事件后，形势发生了变化。7月31日，美国国家安全委员会两位高官(南亚与中亚事务高级主任丽萨·柯蒂斯和南亚与中亚事务代理助卿兼阿富汗、巴基斯坦事务代理特别代表爱丽丝·威尔斯)访问印度，不仅与印度外交秘书苏杰生、国家安全顾问多瓦尔举行了会谈，而且出席了8月1日印度政府在新德里举行的“印美战略合作伙伴关系论坛”，专门讨论了深化印美战略伙伴关系问题。8月21日，特朗普发布了其“南亚新战略”，除增兵阿富汗外，特别提到了印度的作用。他认为，印度是世界上最大的民主国家，美印是重要的安全和经济伙伴，美国愿进一步发展与印度的战略伙伴关系，希望印度帮助美国对阿富汗进行经济援助，以便在南亚以及更广泛的印度洋—太平洋地区实现和平与安全的共同目标。9月14日，日本与印度在2011年达成双边EPA协议及在2014年签署《日印特殊全球战略伙伴关系东京宣言》后，发表了《日印“面向自由开放繁荣的印度太平洋”的联合声明》，提出要强化防卫与安全保障等方面的合作。10月24日至26日，美国国务卿蒂勒森访问印度，双方讨论了加强战略与防务合作等问题。11月5日，特朗普访问日本，提出建立自由、公正与互惠的印度—太平洋地区。11月23日，澳大利亚发表《2017外交政策白皮书》，除促进开放、包容及繁荣的印度洋—太平洋地区等外，还宣称澳大利亚与中国价值观及政治法律制度不同，炒作中国威胁，“希望和志同道合的民主国家合作来影响中国”，加强与美国的军事同盟关系等。12月18日，美国发布《国家安全战略报告》，专门列出了印太战略构想。

　　2018年以来，印太战略加快了实施步伐。1月，印度主办第三届“瑞辛纳对话会”，美国、日本提出共同应对中国。1月19日，美国国防部公布《国防战略报告》，提出中国是“修正主义国家”，是美国的战略竞争对手;中国正运用军事现代化、影响力和掠夺式的经济活动来胁迫邻国，试图改变印度—太平洋地区的秩序，朝对其有利的方向发展。4月4日，印美日在印度新德里举行三国外交部局长级会议，三方承诺将尽快展开着眼于实务层面的磋商。5月30日，美国将“太平洋司令部”更名为“印度洋—太平洋司令部”。6月，美日印在关岛海域举行“马拉巴尔—2018”海上联合演习。7月30日，美国国务卿蓬佩奥在华盛顿宣布将在亚太地区投放1.13亿美元，其中2500万美元用于数字连通，5000万美元用于能源工程，3000万美元用于基础设施建设。8月1日，美国国会通过《2019财年国防政策法案》，提出增加美国印太地区军费，以应对中国在印太地区的影响力。8月2日，美国国务卿蓬佩奥开始对马来西亚、新加坡和印度尼西亚进行访问，并参加东盟地区论坛(ARF)外长会，主持《湄公河下游倡议》部长级会议。这些都说明美国的后续政策(包括外交、军事、经济等)将不断跟进，印太战略绝不是“虚招”“表面文章”。

　　从目前的情况看，尽管印太战略涵盖了东亚、东南亚、南亚、太平洋、印度洋等区域，但未来的新增长点或核心区域一定是南亚及印度洋方向。究其原因：一是中印正在崛起为世界性大国，美国维护全球霸主地位需要打压中国又防范印度。二是遏制中国的“重返亚太”“亚洲再平衡”失效，中国仍然不断崛起，美国希望构建更大的包围圈，在南亚及印度洋方向也围堵中国。三是过去印度洋地区的大国力量相对薄弱，而印度洋的交通中心和能源通道地位日益突出，越来越多的域外国家希望介入。四是南亚是世界面积大、人口多、增长快的新兴市场，是世界上良好的投资场所，世界大国都希望与南亚国家加强合作。五是南亚及印度洋安全形势不佳，尽管印度排斥域外国家进入南亚及印度洋，但实力所限，需要更多国家支持，而美国是第一主角，排斥中国与其分享权力。六是印度的世界大国梦想及防范中国的心态突出，宁愿美、日、澳在南亚及印度洋上做大势力，并借此提升其国际地位，也不愿中国更多介入。七是美印日澳合作有共同需求，在南亚及印度洋也有共同利益。八是印度的“东进行动”战略与美国、日本的西向印太战略可以更好对接，使彼此的政治、经济、军事影响力融为一体;另外，中国的“一带一路”倡议声势浩大、成效显著、影响力提升，使其认为动了自己的奶酪，需要联合应对中国。这些都预示着南亚将成为印太战略的重要核心区域，中美日印澳在南亚及印度洋的博弈和竞争将加剧。

　　孟加拉国是长期被中国忽视的一个印太国家

　　孟加拉国全称孟加拉人民共和国，是南亚和环印度洋周边的一个国家。长期以来，由于受各种因素的影响，我国绝大部分人对其并不了解。少数了解的人中也有不少人认为孟加拉国是一个没有多大希望的国家，还有许多人对孟加拉国政府提出的发展目标不是怀疑就是嘲笑，但实际情况并非如此。可以说，我们过去严重低估了孟加拉国的地位、潜力及影响。随着印太战略的不断推进和“一带一路”建设的实施，我们是时候重视孟加拉国了。

　　孟加拉国长期不被重视的原因。孟加拉国原为印度的一部分，在巴基斯坦独立时，孟加拉人传统聚居区被一分为二，西部被划入印度西孟加拉邦，东部被划归巴基斯坦，成为巴基斯坦的一部分，俗称东巴基斯坦(简称东巴)。1971年东巴脱离巴基斯坦而独立为孟加拉国。1975年10月4日孟与中国正式建立外交关系。由于在世人的眼里，南亚都是贫穷落后之地，使得孟加拉国一直被人们看成是一个资源贫瘠、自然灾害频发、人口众多、人民贫困的不发达国家。同时，在战略上许多人也认为，孟加拉国是一个无足轻重、不值得关注的穷国。人们形成这种印象的原因主要有以下几个方面：

　　从战略地位看，我国在印太或南亚主要关注的是大国和热点地区。印度是大国，成为众多媒体首先关注的对象。其次是战乱的阿富汗和恐怖活动较多的巴基斯坦。由此，许多人认为印度、阿富汗、巴基斯坦等国的战略地位远远超过孟加拉国。

　　从国家关系看，人们关注最多的是与我国关系不好的印度及有“巴铁”之称的巴基斯坦，孟加拉国被忽视。

　　从印度洋看，人们关注最多的是影响我国贸易能源航线安全的索马里海盗以及战略地位更为重要的印度、斯里兰卡等国家，对孟加拉国仍然有所忽视。

　　从经济影响力看，人们关注最多的是南亚经济总量最大的印度或居第二位的巴基斯坦，对孟加拉国基本不关注。

　　从投资潜力看，孟加拉国土地狭小、自然灾害频发、经济实力弱、基础设施差、人口多、政府管理效率低，是世界最不发达国家之一，而且资源缺乏，连一块石头都要进口。就是人力资源丰富、价格低廉也被人认为由于“素质低”而抵消了廉价劳动力的优势。

　　从距离看，人们关注更多的是与我国接壤的印度、巴基斯坦等国家，而孟加拉国与我国领土不接壤、距离远。

　　从文化看，南亚主要是印度文化，孟加拉国不过是印度文化的一部分。研究南亚文化没有几个关注孟加拉国的。

　　由于上述各种原因，使得我们严重扭曲了对孟加拉国的认识，不少人认为孟加拉国战略地位不重要、经济地位无足轻重、文化交流不是重点、合作潜力不大。

　　孟加拉国是印太战略覆盖的重要国家。尽管印太战略重点是美印日澳四个国家，但覆盖的区域及国家远远不止这四个，而孟加拉国就是其中之一。不可否认，目前孟加拉国面临许多问题，被忽略、不被重视有客观和主观因素。但随着2016年10月习近平主席访问孟加拉国、“一带一路”建设的推进、印太战略的实施以及中孟关系进入历史最好时期，孟加拉国的战略地位将更加凸显，是值得我们重视的一个重要国家。

　　第一，孟加拉国是“一带一路”的重要支点国家。在国际关系中，战略支点国家是对实现一国重大目标具有关键意义的国家[1]。世界许多国家都开展过“支点国家”的研究与建设。例如美国一直重视支点国家建设，欧洲有英国、中东有以色列、亚洲有日本、澳洲有澳大利亚等，除此之外，美国还在全球建立了许多陆海空基地，如沙特基地、关岛基地等。这些支点国家和基地在美国的全球重大战略中扮演着十分重要的角色。中国作为后起之秀，在寻找和建设支点国家或战略基地方面远远落后。

　　自2013年中国提出“一带一路”倡议后，已有100多个国家和国际组织积极响应支持，其中80多个国家和国际组织同中国签署了共建“一带一路”合作协议。联合国大会、联合国安理会等重要决议也写入了“一带一路”倡议。2017年5月中国在北京主办了首届“一带一路”国际合作高峰论坛，不仅全面总结了“一带一路”推进经验，继续共商、共建、共享“一带一路”，不断汇聚各方共识，而且还对接各国发展战略，梳理合作重点，提出中长期合作举措，以更好造福沿线各国及其人民。2017年我国对“一带一路”沿线国家进出口总额达73745亿元，比上年增长17.8%，其中进口增长26.8%。全年对“一带一路”沿线国家直接投资额达144亿美元。目前，“一带一路”已覆盖60多个国家，但这还远远不够。因为“一带一路”是我国对外开放的一个总体战略，这种对外开放是面向全球的，不仅是周边，也不仅是亚太，还包括其他国家，如非洲、拉美国家。所以，“一带一路”今后涉及的国家会更多。习近平总书记多次讲到，中国不搞排他性的安排或组织，“一带一路”是中国推进区域合作和全球化的重要举措。所以，我国“一带一路”从覆盖范围来看迟早要从周边扩展到全球所有国家。但在资源有限的情况下，我们推进“一带一路”需要分清重点与非重点国家或区域以及主要任务和非主要任务。这一方面是为了更好地统筹协调战略规划、节省战略资源、高效运作、形成合力，另一方面是为了“区别对待”，对重点国家、重点地区、重点项目给予倾斜，以早出成效、早获收益、早造福沿线各国。

　　一般来说，战略支点国家有现实和潜在支点之分，现实的支点主要支撑当下，潜在的支点支撑未来。目前，许多人关注现实支点及热点，对潜在支点及热点往往忽视，但人无远虑必有近忧。“一带一路”是一个长期的系统工程，必须早谋划早部署早建设未来的战略支点。在南亚国家中，巴基斯坦无疑是中国现实的战略支点国家，需要高度重视，加快推进中巴经济走廊建设，但潜在的支点国家也需要尽早选择和增加关注度。而选择潜在支点国家需要看地理位置如何、是否有领土纠纷、关系是否良好、是否有共同的安全压力、是否对中国国家利益有重要价值等。从历史、现实以及未来看，孟加拉国都曾或将在多方面发挥重要作用，是值得作为战略支点建设的一个国家。

　　一是从地理位置看，孟加拉国是与中国临近的周边国家，也是中国西南陆路进入印度洋必经的一个重要国家。二是从历史看，孟加拉国是古印度最发达的地区，与中国关系源远流长。三是从现实看，在世界大国中，印度是唯一一个几乎与所有邻国都存在边界争端的大国，其与邻国一直处于矛盾纷争、冲突不断的漩涡之中，至今也没有办法与邻国建立牢固的关系，使得南亚地区成为世界上经济融合程度最差的地区之一。而孟加拉国是南亚重要国家，不仅面临印度的战略压力，而且经济实力中等，在南亚地区有一定影响力，与中国关系良好，建有全面战略伙伴关系，对我国“一带一路”积极支持。同时，中孟两国在一系列重大国际和地区性问题上看法基本一致，在国际事务中一直密切配合。四是从合作关系看，近年来中孟两国合作领域不断拓宽，规模越来越大，在政治、经济、社会文化以及防务等领域都开展了广泛合作，而且双方还希望进一步深化合作。五是从未来看，孟加拉国与中国有许多共同的战略诉求，其对我国的印度洋战略安全也具有重要的价值，可以在未来十年、二十年甚至更长时间的印太战略及中国“一带一路”建设中发挥关键作用。如果中国与孟加拉国建立良好的合作机制，不仅可以稳定中国的印度洋安全态势，并使中国的影响力延伸到印度洋地区，而且可以在关键时刻发挥重要作用。所以，孟加拉国可以作为我国进入印度洋的一个重要战略支点国家来看待。

　　第二，孟加拉国是印太战略及印度洋周边的一个重要枢纽国家。过去人们常常用“亚太地区(Asia & Pacific area)”这一概念，而亚太地区就是亚洲地区和太平洋沿岸地区，简称亚太。尽管广义上的亚太是指环太平洋地区，但在众多国际组织及官员、学者眼里重点是狭义的亚太地区，主要包括俄罗斯东部、中国(包括港澳台地区)、朝鲜、韩国、日本、东盟国家。有时也将大洋洲的澳大利亚、新西兰以及南太的斐济、汤加、瓦努阿图等国纳入。亚太地区有许多国际组织，包括亚太经济合作组织、联合国亚太经社、亚太旅游协会等，但皆以美国为主导。现在特朗普政府用“印太”替代“亚太”，不仅把印度及南亚、澳大利亚及南太纳入其中，而且广义的概念包括了环印度洋的所有国家、地区及岛屿。同时，“印太”被界定为“自由开放的印太”战略，反复强调要加强与印度、日本、澳大利亚、印度尼西亚等国的关系，维护美国的全球领导地位。在此背景下，印度洋及印度洋周边的那些“隐蔽国家”(例如孟加拉国)的战略地位将得到提升。

　　印度洋虽然是世界第三大洋，但她是连接亚洲、非洲、欧洲和大洋洲的重要交通要道，大量的石油、橡胶等战略物资以及机械、水泥、粮食等大宗货物运输需要经过这里，其货物吞吐量占世界六分之一。印度洋丰富的资源和显著的战略地位，使其成为兵家必争之地。如果我们把印度洋分为西印度洋和东印度洋的话，西印度洋的战略地位是毋容置疑的，且已引起多国的重视，但东印度洋的战略地位还远未得到我们的重视。在印太战略背景下，东印度洋的战略地位正在不断显现。

　　世界的海洋有十大海湾，其中，东印度洋北部的孟加拉湾是世界最大的海湾，面积达217万平方公里，比著名的墨西哥湾(面积154万平方公里)、几内亚湾(面积153万平方千米)、波斯湾(面积24.1万平方公里)大得多。孟加拉湾西临斯里兰卡、印度，北临孟加拉国和缅甸，向东通过安达曼海、马六甲海峡进入太平洋，地理位置非常重要。孟加拉湾自然资源丰富，有石油、天然气以及铁、铅、锌、铜、金、银等矿产资源，有各种鱼类、珍珠等生物资源，其沿岸国家有斯里兰卡、印度、孟加拉国、缅甸、泰国、马来西亚和印度尼西亚7国，湾内有安达曼群岛和尼科巴群岛。孟加拉湾是印度洋航线的重要组成部分，其航线安全关乎整个印度洋航线的安全，这使得许多国家越来越重视孟加拉湾的战略价值，并不断加深与孟加拉湾沿岸国家的各种合作。

　　孟加拉国地理位置优越，地处南亚次大陆，南濒孟加拉湾，东南部与缅甸接壤，东、西、北三面与印度为邻，是中国经济圈、南亚经济圈、东盟经济圈三大亚洲新兴经济圈的交汇处。尽管孟国土面积较小，只有147570平方公里，但位于恒河入海处，土地肥沃、人口稠密，海岸线长550公里，有11.1631万平方公里的专属经济区。现孟加拉国已与130多个国家和地区建立贸易关系，主要出口伙伴有美国、欧盟、加拿大、中国香港等，主要进口国家包括印度、中国、新加坡、日本、中国香港、韩国、美国、英国、澳大利亚和泰国等。孟加拉国凭借其优越的地理位置和良好的发展态势，正成为各方合作的桥梁及促进本区域合作的一个重要纽带和商贸中心。

　　孟加拉国不仅是印太战略“一带一路”沿线重要国家，而且集陆、海、空通道于一体。中国从陆路通过中缅孟通道可直接进入印度洋，海路通过孟加拉国的港口可进入南亚、东南亚各国及世界其他地方。孟加拉国现有11个机场，其中国内机场8个，国际机场3个(达卡、吉大港、锡莱特)，开通航线约40条，其中国际航线占80%。中国已开通昆明—达卡、广州—达卡等多条航线。孟还有海底光缆与东南亚、南亚、中东及欧洲连接。这使得孟完全有条件成为中国西南的重要出海口。

　　孟加拉国是南亚国家中最先支持“一带一路”建设的国家之一，也是孟中印缅经济走廊建设的积极支持者和参与者。孟加拉国领导人及外交部长等多次表示，孟积极支持“一带一路”倡议。例如2014年孟加拉国总理哈西娜访问中国及到云南昆明出席中国—南亚博览会时都表示，孟愿积极参与“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设。2016年10月，习近平主席访问孟加拉国，孟加拉国总理哈西娜在与习近平主席会谈时表示，孟方愿积极参加“一带一路”建设，支持孟中印缅经济走廊建设，以推动孟加拉国发展。在孟中印缅经济走廊建设中，孟加拉国的态度比印度、缅甸更积极，成为孟中印缅经济走廊建设的关键合作伙伴。而加快推进孟中印缅经济走廊建设，不仅可以改变孟的战略地位及贸易格局，促进孟经济发展，而且可以使中国从陆路进入印度洋更为便捷。在印太战略“一带一路”建设背景下，随着孟互联互通建设加快和国际产能合作增加，孟加拉国有望成为孟中印缅区域的重要交通枢纽和商贸物流中心。所以，加强与孟加拉国合作，不仅可以加快打通我国陆路进入印度洋的通道，更方便双方及区域交流，扩大合作规模，而且可以“以点带面”，提升我国在印度洋周边的影响力。

　　从能源安全看，目前中国能源短缺，需要大量进口，而石油进口主要来自中东和北非国家，需要通过印度洋经马六甲海峡的远程海路运输。在通过马六甲海峡的船只中，有近60%驶往中国，其中大部分是油轮，这使得印度洋航线成为我国经济发展的重要“生命线”。从贸易投资合作看，印度洋周边国家是世界新兴市场，是中国贸易投资的重要场所，也是中国进出“印太”、连接亚、非、欧的交通之路、贸易之路。但多年来这一线路周边的中东北非局势动荡、索马里等地海盗横行、伊朗核问题长期不能解决，以及南海争端等，使得这一运输通道越来越不安全。而印太战略希望通过联合印度洋周边国家或地区来控制这一通道从而包围中国、遏制中国发展。如果开辟从孟加拉湾的港口通过陆路进入中国的运输线，不仅可为我国石油进口开辟新的通道，而且可降低对马六甲海峡的依赖程度，从而减少我国海运的风险，维护我国能源安全。由此，孟加拉湾的海上航线安全变得十分重要。而孟加拉国是孟加拉湾的重要国家，对维护这一区域海运安全和我国石油进口起着至关重要的作用。中缅油气管道开通后，未来有可能将能源管线延伸到孟加拉国的港口，到时通过孟中印缅经济走廊合作机制，建设中国昆明到孟加拉国沿海港口(如吉大港)的油气管道、铁路、公路，更需要孟加拉国维护其安全。目前，中国石油天然气集团公司与孟加拉国两个集团已签署了关于石油和天然气合作的谅解备忘录，一旦在孟加拉湾发现更多石油天然气，孟也可在满足国内需求的同时向中国及其他国家出口油气。

　　从孟加拉国的港口看，孟加拉国地势平坦，是恒河的入海口，水道纵横交错，有大小河流230多条，河流和湖泊约占全国面积的10%，也是世界上河流最稠密的国家之一。故孟加拉国被称为“水泽之乡”“河塘之国”。主要河流有贾木纳河(布拉马普特拉河下游)、博多河、梅格纳河、卡纳富利河、提斯塔河等，内河总长达2.4万公里，其中通航里程约6000公里。由于孟加拉国属于亚热带季风气候，湿热多雨，河流雨量充沛，河运发达，年旅客运输量约1亿人，年货物运输量约100万吨。而沿海有许多小岛和沙洲，终年不冻，四季可通航，是建设天然良港的场所。现主要海港有吉大港和蒙格拉港，国内港口有9个。

　　位于孟加拉湾东北的吉大港，建于16世纪，是世界著名的海港，也是孟加拉国最大港口、开放门户、经济中心和贸易中心。它有码头28个，泊位吃水深6～10米，航道宽198～274米，可停靠6万吨的油船，还有现代化的港口装卸设备，港口吞吐能力达3000多万吨，使得孟加拉国超过90%的进出口货物在这里中转。现吉大港每10分钟就有一艘货船出港，向欧美及其他国家输送商品。1992年集装箱吞吐量为16万TEU，2015年为202.5万TEU，2016年达230万TEU，创历史新高。吉大港有多条通往世界各大港口的运输线，中国的上海、宁波、天津、大连、青岛、厦门、深圳、广州等港口都有到吉大港的海洋航线。吉大港还建设有铁路、机场和大量货物储存设施。在良好便利的交通条件支持下，吉大港成为了孟加拉国的经济中心和第二大城市，工商业发达，还设有出口加工区，其面积达260公顷。鉴于吉大港日益繁忙和拥挤，孟加拉国已提出了扩建计划，拟将其吞吐能力提高到1亿吨。目前，德国汉堡港务局与孟加拉国达卡的KS咨询公司正进行扩建可行性研究。孟方还提出建设其他深水港口以及修建吉大港至昆明的铁路和公路，并提供建设资金和技术支持。一旦其港口建设完成及打通到中国的陆路通道，孟到世界各地及中国的运输将更为方便，其战略地位更加突出。中孟之间的商品运输成本也将大大降低，从而为两国经济发展带来重大机遇。

　　第三，孟加拉国是与中国长期友好的一个国家。中国是世界上邻国最多的国家，但真正与我国关系好的邻国非常少。随着中国经济的崛起，特别是中国要成为世界经济强国，需要不断扩大朋友圈。过去，我们一直坚持对所有周边国家包括印度、日本、越南、菲律宾等国家友好，但实际上有的国家并不买账，双边关系发展一再受挫。在周边人口超过1亿的大国中，日本与我国存在结构性矛盾，尽管去年以来中日关系有所缓和，日本显示与“一带一路”倡议合作姿态，但要在其积极支持印太战略大背景下支持“一带一路”恐难有大的进展。印度尼西亚目前虽然与我国建立全面战略伙伴关系，双边友好合作关系不断发展，但也应看到，一些人仍然担心印尼被中国控制，且印尼过去是排华最为严重的国家之一。同时，印尼面临“两洋”，主张大国平衡，不愿在大国竞争中选边站，不仅重视与中国发展关系，也积极与美、日、澳以及欧盟发展关系，还积极参与国际和地区合作机制。其既是TPP成员国，欢迎美国等国家介入和参与本地区事务，又加入亚投行，欢迎中国参与其基础设施建设项目。这使得其在现实社会中既存在“中国威胁论”，反华言论不时发生，又与美国建立“全面伙伴关系”。印太战略背景以及印尼不断提升其国际地位和成为地区领袖国家的目标考验着中国外交的智慧。俄罗斯虽然目前与我国关系较好，但其与我国的结构性矛盾以及争夺影响力问题依然存在。一旦俄外部环境好转，中俄关系将面临新考验。印度与我国存在边界等问题，双方关系发展一直不顺。近期虽然矛盾缓解，但中印互信要取得大突破十分困难。现在只有巴基斯坦与我国关系较好，是全天候伙伴。而孟加拉国一直对我国友好，但我国却比较忽视，两国经贸特别是投资关系未取得大的突破。

　　孟加拉国是印度洋沿岸人口超过1亿的人口大国，60%的人口以农业为生，70%以上的人口居住在农村，主要食品为大米和鱼，并较好保持了传统文化特色。虽然其国内有20多个民族，但主要由孟加拉族组成，占全国人口的98%。少数民族人口大约有200万人，主要生活在吉大港山区。其主要宗教为伊斯兰教以及印度教、佛教和基督教，宪法保障公民宗教和文化自由。孟加拉国是穆斯林国家，其穆斯林人口占总人口的近90%，印度教徒约占10%，族群结构比较稳定。而穆斯林是顺从真主而实现和平的人，其政府又长期奉行世俗主义理念，对外开放较早，这使得孟加拉国人很温和，喜欢帮助别人。如果遇见不熟悉的中国人，孟民众也乐意帮助。由于孟喜爱和平，对人友善，族群发生的内部冲突很少。所以，孟社会比较和谐，被称为温和的穆斯林国家。同时，中孟两国同属发展中国家，都面临着发展经济、消除贫困、改善民生的繁重任务，两国在许多国际及地区问题上有着相同或相似的看法，对地区合作也有良好的共识。两国合作是南南合作的重要组成部分，发展中孟关系既可以巩固和扩大我们的“朋友圈”，也可以为双方及地区合作提供更为坚实的基础，助推中国周边外交开创良好局面。而且孟加拉国与我国没有领土争端，经济关系互补，有共同的战略诉求，这使得两国发展友好合作关系有比较牢固的基础，战略合作契合点较多，双方进行战略规划衔接可能性较大。

　　自1975年中孟正式建交后，孟加拉国高度重视与中国发展友好关系，两国高层互访频繁，各种交往不断增加，合作领域不断扩大，有力地推动了双边关系迅速发展。2010年，中孟两国宣布建立和发展更加紧密的全面合作伙伴关系。2014年6月，孟加拉国总理哈西娜出席第二届中国—南亚博览会并访华，与习近平主席进行了会谈，双方发表了《关于深化更加紧密的全面合作伙伴关系的联合声明》。11月，哈米德总统来华出席加强互联互通伙伴关系对话会。2015年2月，孟外交部长马哈茂德·阿里指出，孟欣赏和支持中国重视亚太地区一体化的做法，相信并支持中国经济的和平崛起，孟会积极参与到这一进程之中[2]。6月，孟国民议会议长乔杜里出席在昆明举办的第三届中国—南亚博览会。9月，习近平主席在美国纽约出席联合国成立70周年系列峰会期间与哈西娜总理进行了会见。10月，乔杜里议长访华并出席亚洲政党丝绸之路专题会议和中孟建交40周年纪念活动。2016年10月，国家主席习近平访问孟加拉国，双方一致决定建立战略合作伙伴关系。同时，双方签订了一揽子协议，以加强投资和产能合作，建立更密切的经济关系。习近平主席的这次访问是30年来中国国家主席首次访问孟加拉国，被称为中孟“久经考验的兄弟”关系中的一个里程碑。孟加拉国外交部长马哈茂德·阿里称，这次访问是孟中友谊的象征，将开辟两国经济关系新天地，并引领两国关系踏上“历史性新征程”。中国驻孟前大使马明强说，习主席的访问将使中孟关系达到一个新高度。2017年11月王毅部长访问孟加拉国，孟总理哈西娜说，孟方愿同中方一道不断深化各领域务实合作，将双边关系推向新的高度。关于“罗兴亚人”问题，哈西娜表示，孟感谢中方及时向孟提供的人道援助，赞赏中方在此问题上所持立场，希望中方为推动问题解决继续发挥重要作用。今年8月，孟加拉国计划部长穆斯塔法·卡迈勒在会见中国驻孟加拉国大使张佐时表示，孟欢迎中方加大对孟新能源发电、海洋经济、渔业捕捞、农产品加工、服装等领域投资，孟计划部愿全力提供帮助。可以说，目前中孟关系非同一般，已进入历史最好阶段。

　　孟长期稳定地支持中国，是中国的老朋友、真朋友，是好邻居、好朋友、好伙伴的典范。孟高层把中国当成“四季挚友”，称中国是孟加拉国最可依赖和最始终如一的朋友，民间对中国也十分友好。这使得孟加拉国成为是中国周边上亿人口大国中难得的从高层到民间都对中国十分友好的一个国家，也是对发展与中国的友好合作关系意愿十分强烈的一个国家。

　　第四，孟加拉国是对印度洋周边具有重要辐射作用的一个国家。中国要进入印度洋，有海上丝绸之路和陆上丝绸之路可以选择。除传统的从中国沿海过南海、马六甲海峡进入印度洋这一漫长的通道外，从中国西南、西北陆路进入印度洋应成为未来的一个重要方向。在陆路进入印度洋的通道中，最重要的有两条通道，一是通过中巴经济走廊从巴基斯坦进入，二是通过孟中印缅经济走廊进入印度洋。如果这两条通道开通，不仅将对中国“一带一路”向西开放产生重大影响，而且对印太战略背景下的本地区的地缘政治格局也会产生重要影响。同时，还有利于盘活我国的周边通道和外交资源，丰富我国处理与印度等国家的政策和手段，稳步推进“一带一路”倡议实施，维护本地区的安全与稳定。

　　目前，中巴经济走廊建设进展较快，已在其西端建设了瓜达尔港口。同时，在不远的东非吉布提建立了保障设施。而瓜达尔和吉布提不仅经济落后，自然气候条件不好，而且民族分裂、恐怖活动较多。特别是吉布提气温高、境内沙漠和火山多、与邻国存在领土争端，面临境外恐怖组织的颠覆、民族分裂、难民和非法移民等问题。目前，美、日、法等国都在吉布提建立了军事基地，欧盟在此建立了反海盗任务的行动基地，北约也在这里建立了联络处。印度和离自己2800公里的印度洋岛国塞舌尔已签订驻军协议，印度希望在塞舌尔阿桑普申岛建设海军基地[3]。2018年6月，塞舌尔总统丹尼·富尔访问印度并与印度总理莫迪举行了会谈，两国签署了包括基础设施建设、网络安全合作以及交换非军用船只身份信息和航行路径数据等领域的六份合作谅解备忘录。另外，日本、印度与伊朗也在加强合作。日本考虑建设伊朗东南部沿海城市恰巴哈尔港及工业园。2016年5月印度总理莫迪访问伊朗，与伊签署了一系列合作协议。其中就有建设伊朗恰巴哈尔港项目，并计划先期投资约5亿美元。2017年12月，伊朗举行了恰巴哈尔港一期落成典礼，年吞吐量为850万吨，可停靠10至12万吨级集装箱船。该港口是印度“联通中亚”战略的一部分，可将印度、伊朗、阿富汗三国连接起来。下一步印度计划最终投资200亿美元，建设恰巴哈尔特别经济区(自贸区)，包括连通伊朗扎黑丹的铁路以及建设石油化工等项目。这说明西印度洋的竞争已十分激烈。但与其对应的东印度洋竞争还远没有西印度洋激烈，使得中国与其合作的潜力巨大。例如孟中印缅经济走廊建设，目前仍然处于缓慢推进中。由于孟中印缅经济走廊建设影响巨大，各国特别是印度还处于反复考虑、权衡利弊之中，但这并不意味着印度会放弃孟中印缅经济走廊建设。

　　在我国西南进入印度洋的通道中，由于印度一直将南亚及印度洋视为自己的势力范围，一直反对中国进入印度洋及印度周边国家，这使得缅甸和孟加拉国成为了中国进入印度洋的关键。现在我国在缅甸投资比较大，建设了中缅油气管道，正在推进昆明到皎漂的铁路、公路及皎漂经济区建设。而我们对孟加拉国的投资则较少，无论在参与其港口建设方面还是在推进中孟互联互通方面投入都有限，这使得孟战略支点的作用没有得到有效发挥，也说明我们过去低估了孟加拉国一直存在的巨大机会。2016年习近平主席对孟加拉国的访问，可以说是对这一认识的纠正。

　　从目前看，缅甸和孟加拉国都是地缘政治博弈激烈的地方，但孟加拉国比缅甸的激烈程度低一些。2016年缅甸民盟政府执政后，面临发展经济、推进政府改革与国内民族和解三大任务，但由于缅甸资源丰富、战略位置敏感，各方博弈激烈，印度、日本、韩国、东盟等都将成为中国的竞争对手，这使得缅甸受到的关注度比孟加拉国高得多。例如，中国在缅甸的密松水电站、莱比塘铜矿等项目被停建或受阻的一个重要原因就是外部干预和内部掣肘较多。而孟加拉国在南亚属于经济总量不如印度大，也不像斯里兰卡、马尔代夫那样市场容量小，但其潜在价值却很大的一个国家。

　　(1)经济辐射带动作用大。孟加拉国不仅地缘优势突出，而且与中东等地的穆斯林国家保持良好关系。同时，他也是世界最不发达国家之一，欧美等发达国家对孟加拉国产品进入其市场给予许多优惠条件。中国与其合作，可以让孟加拉国成为我国产品进入南亚、中东乃至发达国家市场的跳板和桥头堡，扩大我国发展空间，拓展我国经济利益。

　　(2)政治安全有影响力。孟加拉国对我国提出的各种倡议(如一带一路、孟中印缅经济走廊)一直给予积极、稳定和有力支持，这可以有效地推进双方的战略合作，帮助我国扩大在南亚及印度洋的战略影响，改善我国国际形象。同时，中孟关系好，在军事、安全、重大国际问题上对中国的立场和行动表示支持，这可以使其成为我国的依靠力量，并发挥独特影响力。

　　(3)共同缓解安全压力。目前，中国面临的安全压力较大，东边面临美日同盟及朝核、台湾、钓鱼岛、南海等问题，西边与印度存在各种争端，印度对中国进入南亚及印度洋都非常防范和戒备。在印太战略加快实施的背景下，我东西两线压力均增加。同样，孟加拉国也面临巨大的安全压力。一是地缘环境不佳。孟领土的东、北、西三面基本都被印度包围，仅有东南一小个角落与缅甸连接，还有一面向印度洋。而在南亚，印度经常以老大自居，对孟及其他国家内部事务常进行干涉。二是边界纠纷。过去，由于孟印陆地边界未确定，长期存在边界纠纷。因为孟印边界村庄密布，人员及牲畜越境事件时常发生，导致边界对峙，偶而还发生交火事件，造成双方人员伤亡。2015年尽管两国签署了领土互换协议解决了边界纠纷，但仍然还有一些印度人试图让从印度独立出去的孟加拉国成为自己的一个邦。三是水资源合理分配问题。由于孟加拉国处于恒河等河流下游，用水经常被印度控制，使得双方在水资源的争夺上也十分激烈。四是经济受印度控制。由于特殊地理条件及历史等因素，孟加拉国的经济长期受到印度的强大影响和控制。这些因素导致孟印关系并不好。孟一旦不支持甚至是不表态支持印度的言行，就可能被印度孤立。例如印度加尔各答至达卡铁路早在英国殖民统治时期就已建设好，1965年印巴战争期间中断后，一直就没有开通。2001年印孟两国政府曾签署协议恢复这一铁路客运，但也没有执行。直到2008年4月10日双方再次签署协议，4月14日才正式开通了中断43年的客运。孟与缅甸过去在领海上也存在争端，2013年两国通过国际海洋法法庭解决海洋划界问题后，罗兴亚难民等问题又出现争议。近年来虽然两国多次磋商难民遣返问题，但仍然未取得实质性进展。鉴于中孟共同的压力，双方开展合作，可以共同防御现实与潜在的一些威胁。

　　(4)可以主动作为。孟加拉国是印度洋沿岸的人口大国和经济实力中等国家，不像印度这样的大国与我国存在严重的竞合关系，这使得孟加拉国更易发展友好合作关系。而孟加拉国为了不陷入印度的战略包围或不被印度继续压低其在南亚的重要性，希望中国在南亚及印度洋发挥更大作用。就是近年来孟缅之间存在的“罗兴亚人问题”，孟也希望中国介入并妥善解决该问题。这说明孟加拉国对我国在其地区问题上发挥更重要作用是承认和接受的，它也希望通过与中国的合作促进互利共赢，并维护其地区的战略地位。

　　(5)可以共同推进“一带一路”建设。孟对中国友好，而孟周边的印度与我国矛盾相对较多，缅甸要价不断提高，中孟共同推进“一带一路”不仅更具有稳定性和可持续性，而且优先争取态度积极的容易合作的孟加拉国，更容易取得实质性进展和收获，达到“曲线救国”的目的。这一方面是因为孟加拉国的战略及核心利益与中国没有冲突，在战略上支持中国，在意识形态上不反对中国，在经济上依靠中国，也支持我国参与解决相关问题。另一方面是因为孟加拉国远离像西印度洋那样的中心争夺区，是大国关注较少的国家，也是美国战略的边缘地带。不像日本、印度是美国制衡中国的棋子，也不像巴基斯坦、缅甸等受关注度高的国家。同时，孟加拉国战略地位突出，发展空间大，且不反对我国进入南亚及印度洋。对于像孟这样关键的国家，我们不能像以往那样不加区别对待，否则，就不能发挥示范作用。只要我们对孟照顾其利益关切、满足其利益、促进其发展，就可以起到一种示范作用。

　　第五，孟加拉国是战略博弈日益激烈之地。南亚地理结构特殊和地缘政治格局复杂，一直是世界大国争夺的核心地带。在古代，孟加拉地区也是各国争夺激烈的对象。在6世纪和7世纪，孟加拉地区属于阿拉干国。1340年索拉岗的苏丹征服了吉大港地区。1459年阿拉干王朝的婆修骠又占领吉大港地区。1538年阿拉干国再次占领了吉大港。在阿拉干王朝强盛时期，有12个孟加拉市镇对其朝贡。1666年印度莫卧儿帝国驱走葡萄牙人，占领了吉大港地区。1757年英国东印度公司发动普拉西战争，打败孟加拉王公的军队，侵占了孟加拉地区，并成为英国对印度进行殖民统治的中心。19世纪后半叶孟加拉地区成为英属印度的一个省。二次世界大战后，尽管印度、孟加拉国等南亚国家先后独立，但国家之间的矛盾重重，一些国家内部也族群对立甚至互相杀戮。美国等国家利用其矛盾，对本地区主要采取均势政策，尽量维持域内各国之间的平衡关系，遏制地区霸权国出现。近年来，随着印度洋战略地位的提升及孟加拉国经济发展，南亚及印度洋日益成为世界大国争夺的核心地带。其中的孟加拉国的地位也得到提升，并引起国际社会的关注。

　　目前，尽管孟加拉国资金缺乏，接受国际组织和发达国家的援助是其筹集建设资金的重要方式，但随着孟加拉国经济发展，其经济实力在显著增强，投资能力不断提高。同时，西方国家对孟加拉国越来越重视，对孟加拉国的援助和贷款较多，不仅美国、欧盟等对孟加拉国进行援助，而且日本对孟加拉国的援助也在增加。据2018年7月5日孟加拉国《每日星报》报道，2017至2018财年外国承诺向孟提供援助的资金达148.6亿美元，其中印度45亿美元，中国43.5亿美元，日本18.3亿美元。但2017至2018财年孟实际使用援款为61亿美元[4]。主要直接投资国包括美国、英国、马来西亚、日本、中国、沙特阿拉伯、新加坡、挪威、德国、韩国等。

　　美国称孟为“温和穆斯林”国家，不仅看重孟的战略地位，政府间长期保持密切接触，而且一直重视与孟的经贸合作，至今已累计向孟提供了50多亿美元的援助，还是孟最大的贸易和投资国。2012年5月，美国国务卿希拉里·克林顿访孟，提出把两国的战略伙伴关系提升到一个新高度。承诺未来5年内向孟提供10亿美元援助，建立“伙伴关系对话”机制。2016年8月，美国国务卿克里访问孟加拉国和印度，双方同意在反恐与执法安全等领域加强合作。美国第七舰队也希望进驻孟加拉国。

　　日本同样对孟加拉国十分重视，自1972年日孟建立外交关系到2001年，日本对孟援助额达4327亿塔卡(约合80.12亿美元)，援助项目包括达卡的农业培训中心、博格拉的医药中心、达卡的米格纳·冈梯大桥和米格纳大桥、贾穆那公路桥、库尔纳的拉普莎公路桥、锡莱特的发电厂、科普帕拉的天然气发电厂、吉大港的凯坡泰水电站等。孟加拉国赛科·姆吉博·拉赫曼总理、齐亚·拉赫曼总统、艾沙德总统、赛科·哈西娜总理、卡莉达·齐亚总理等均访问过日本。日本首相海部俊树、森喜朗、安倍晋三等也访问过孟加拉国。2014年5月，孟总理哈西娜访问日本时，双方发表了《联合声明》，日本政府表示，在未来四五年可经援孟6000亿日元(约合350亿元人民币)。9月，安倍晋三首相在出访孟前称，孟加拉国是“在经济和政治领域拥有不断上升影响力的国家”。在其与孟加拉国哈西娜总理举行会谈时，哈西娜表示将退出联合国安理会非常任理事国的竞选，转而支持日本。双方还决定加强外交、安保等方面的合作。孟之所以与日本关系密切，其中一个重要原因是其长期得到日本的巨大援助。据相关资料，仅2014年4月至2015年3月，日本对孟的援助(包括无偿援助)就达493亿日元(约合4.79亿美元)。目前，日本已是孟加拉国最大的双边援助国，也是对孟直接投资主要国家之一。双方签订了许多合作协议，包括投资促进和保护协定、避免双重征税和防止逃漏税协定、航空服务协定等。日本还计划在孟建立日本工业园。现日本在孟的企业超过100家。2015年7月，日本国际协力机构(JICA)宣布建设孟玛塔巴瑞(Matarbari)深水港项目[5]，以停泊大型集装箱货轮。而该项目距中国港湾工程有限责任公司考虑建设的索纳迪亚深水港大约25公里。由于距离近，如果日本这一项目开建，有可能我方援建的索纳迪亚港项目会被孟方搁置，或者中日将展开激烈竞争。2016年7月，孟加拉国获得了日本90亿美元低息贷款，以更新基础设施，包括首都达卡的快速交通项目、跨境公路提升项目、铁路桥梁建设等。11月双方还成立了石油合资公司。2018年6月14日，孟日两国签署协议，日本将向孟加拉国提供第39期官方发展援助，援助资金达18.3亿美元，将用于玛塔巴瑞港口开发、达卡轻轨6号线第三段建设、达卡轻轨5号线可研、玛塔巴瑞超临界燃煤电站第4期、贾姆纳铁路桥、医疗服务等6个项目[6]。8月，日本提出援助孟加拉国建设马达尔巴里港口以及缅甸的土瓦、斯里兰卡的亭可马里港口。

　　印度对孟加拉国更为看重，对孟的战略投入不断增加。2010年1月，孟总理哈西娜访问印度时，印度承诺向孟提供10亿美元贷款，而孟允许印度使用吉大港和蒙格拉港。2011年9月，印度总理辛格访孟，两国在基础设施建设、贸易、电力、教育等领域签署多项合作文件。2012年1月，印度与孟签署协议，承诺为孟建设发电量达1320兆瓦的火力发电站，投资达15亿美元。莫迪总理上台后，由于其希望有更大作为，不仅不断推动经济发展，扩大印度向东、向北、向西的影响力，而且努力推进南亚跨境通道建设和经济一体化发展，并将改善与孟的关系纳入其重要议事日程。2014年印度与孟加拉国通过国际海事法庭解决了海上边界争端问题。6月，印度外长斯瓦拉吉访孟。2015年6月，莫迪访问孟加拉国，双方签署了22项合作文件，包括被称为“历史性契约”的有关150多块边界飞地的互换协议——《土地边境协议》，双方边界问题得以解决，使得印孟关系得到改善。两国还开通了达卡—印度西隆—印度高哈蒂、加尔各答—达卡—印度阿加特拉的班车，使得印孟之间及印度本土与其东北部的连接更方便。12月，印孟举行副部级会谈，印度不仅表示希望投资建设孟加拉国帕亚拉(Payra)港口，还与孟商定了印度使用孟加拉河道、沿海航线和蒙格拉、吉大港的相关费用。2016年8月，印度IRCON公司获得了从吉大港阿库拉(Akhaura)至印度特里普拉邦阿加尔塔拉(Agartala)的全长10公里的宽轨铁路项目[7]，该铁路建成后，加尔各答至阿加尔塔拉的距离将从目前的1650公里缩短至550公里。

　　近年来，印对孟的直接投资(FDI)也不断增加。据孟加拉国央行数据，2015至2016年财年，印度对孟的FDI净流入为8800万美元(印度FDI为1.0254亿美元，收回投资为1454万美元)，比上年增长6.3%。印度投资的主要领域为纺织(2448万美元)和银行(2395万美元)。截至2016年6月底，印度对孟的FDI存量为3.28亿美元[8]。2017年4月孟总理哈西娜访印，双方签署了34项合作协议，包括防务、经贸、交通、投资、能源、电子等领域。印度将提供45亿美元优惠贷款和5亿美元武器装备采购信用额度，包括帕亚拉、蒙格拉和吉大港三个港口开发项目以及印度加尔各答至孟加拉国库尔纳之间的公路和铁路线。2018年4月孟总理哈西娜出席在英国举办的第25届英联邦政府首脑峰会期间，同印总理莫迪会面。5月，孟总理哈西娜访问印度西孟加拉邦，并同莫迪总理会面，哈西娜称孟印两国是最亲密的国家，并认为两国正在享受双边关系的黄金时代。

　　韩国也不断加强与孟加拉国的合作。1975年韩国就在孟首都达卡设立大使馆，1978年设立韩国贸易投资促进机构。韩国已在孟的纺织服装、基础设施、电力、能源、造船、信息技术等领域进行了大量投资。2016年韩国决定援建从吉大港至多哈扎里的长为47公里的铁路，计划于2022年完工，以促进孟与缅泰及中国的贸易联系。

　　中国近年来增加了对孟的援助和投资，但西方国家及印度认为中国在实施“珍珠链”战略。例如中国援建吉大港，这本是正常的商业项目，主要目的是为了改善孟港口设施及促进经济发展，但西方国家及印度认为中国另有所图，是中国珍珠链的一环，因为他们认为港口可用于军事和战略目的。而印度认为这是中国设计的旨在包围印度的一个大战略。对中国计划援建的索纳迪亚深水港项目，印度、美国等国家也表示反对。经贸合作都如此敏感，他们对中国与孟加拉国的军事合作更是多次表示担忧。在各国争夺激烈的情况下，和平稳定的孟加拉湾对中国越来越重要，而且中国也应加强与孟加拉国的合作。

　　第六，孟加拉国是与我国合作基础较好的一个国家。在历史上，中孟两国陆海交往频繁。出生于孟加拉国首都达卡地区的阿底峡曾到西藏讲经传法，为藏传佛教的发展做出了重大贡献。明朝航海家郑和“七下西洋”也曾至少两次到达今天的孟加拉地区。由于郑和是回族人，信奉伊斯兰教，不仅与孟建立了关系，而且传播伊斯兰教。如今孟加拉国、马来西亚、印尼以及菲律宾棉兰老岛等穆斯林比例较高，也与郑和有极大关系。1971年第三次印巴战争爆发，“东巴”脱离巴基斯坦独立成为孟加拉国，1975年中国和孟加拉国建立外交关系。自1975年中孟建交后，孟奉行与中国友好的政策，使得两国友好合作关系迅速发展，双方在政治、经济、文化、军事等方面进行了广泛合作。如今，孟加拉国已成为中国在南亚及印度洋地区的重要合作伙伴之一，在事关对方重要国家利益的问题上相互支持，且已形成良好互动的基础。

　　1979年中孟签署了文化合作协定。1983年11月，中孟两国成立了经济、贸易和科学技术联合委员会。自2006年1月起，中国在《曼谷协定》框架下给予孟84种商品零关税待遇。自2010年7月1日起，中国在《亚太贸易协定》框架下对孟4721种商品实行零关税，约占全部税则税目的60%。之后，中国对最不发达国家95%以上的商品实行零关税待遇并降低市场准入(包括降低原产地增值标准)，使得孟获得更多好处。例如2016年8月，在达卡举行的第十四届孟中半年度联合经济委员会会议上，中方对孟出口到中国的免税产品增加了17种，包括合成纤维、废旧丝绸、短靴、皮革等产品。2017年4月1日，起我国又对最对不发达国家采取特别优惠关税扩大进口。2018年7月1日起，对原产于孟加拉国、印度、老挝、韩国、斯里兰卡的进口货物适用《亚太贸易协定》第二修正案协定税率。由于中孟关系良好，双方贸易不断增加。2000年中孟贸易额为9亿美元，2005年超过24亿美元，2010年达70.59亿美元，2015年上升到147.1亿美元，2017年达160.4亿美元，其中出口151.7亿美元，进口8.7亿美元。孟加拉国是我国在南亚地区的第三大贸易伙伴，还是中国主要受援国之一，迄今中国已向孟政府提供经援40多亿元人民币。

　　对于孟中印缅经济走廊建设，尽管由于中印、孟缅、孟印政治上的互信问题使得走廊建设进展相对较慢，但中孟的双边合作步伐较快。孟是中国在南亚地区的重要工程承包市场。据中国商务部统计，2013年中国企业在孟新签合同额12.42亿美元，当年派出各类劳务人员1382人，年末在孟加拉国劳务人员2246人。中方已对孟援建了7座大桥。2016年8月9日，中铁集团获得建设孟加拉国达卡西至杰索尔的铁路订单，该铁路长215.22公里。目前，中国在孟获得的最大投资项目是帕德玛大桥建设以及吉大港卡纳普利河隧道工程。我国对孟投资不断增加，从2003年起，中国已成为在孟加拉国投资最多的国家。截至2017年7月，中国累计在孟直接投资为2.39亿美元，主要投资领域为纺织服装及设备、家电、陶瓷、养殖、饮用水、医疗等。2016年10月，国家主席习近平访问孟加拉国期间，双方又签署了20多个协议，涉及能源、基础设施、通信等领域。截至2017年7月，我国在孟累计签订工程承包合同额301亿美元，完成营业额162.6亿美元。今年中国深圳证券交易所牵头组成的深沪交易所联合体成功竞购孟加拉国达卡交易所25%的股份。

　　在文化教育合作方面，中孟文化交流合作越来越多。从双方留学生看，互派留学生规模日益扩大。2006年云南大学在孟南北大学设立孔子学院，2009年中国国际广播电台在山度玛丽亚姆大学建立孔子课堂，孟青少年中学习汉语的人越来越多。中国给孟来华留学生的奖助学金也不断增加，到中国留学在孟加拉国已形成一种风尚。到2014年，中国仅通过政府奖学金渠道就接受了孟方428名留学生。2005年8月我国昆明与孟吉大港市建立友城关系。2005年5月中国开通北京经昆明到达卡航线。2009年7月中国南方航空开通广州至达卡航线。2017年1月18日，友和道通航空有限公司在开通武汉至达卡、宁波至达卡两条定期货运航线的基础上，开通了昆明至达卡货运航线。2018年4月孟加拉国私营航空公司——美国—孟加拉航空公司开通达卡到广州航线。

　　在军事方面，中孟也开始进行交流合作。2008年孟加拉国海军参谋长尼扎姆访华。2009年孟海军、空军参谋长来中国参加了我国海、空军成立60周年阅兵、庆典活动。2014年5月，中央军委副主席许其亮访问孟加拉国，并出席中孟4项军事协议的签署仪式，向孟提供军事装备技术支持并对其军事人员进行培训，增强孟的防务能力。2017年5月，中国海军远航访问编队与孟加拉国海军在孟加拉湾海域举行了海上联合演习。

　　第七，孟加拉国是与我国合作前景十分广阔的一个国家。一是中孟两国经济互补性大。中国产业体系全，产能水平高，有200多种工业产品产量居世界第一位。而孟加拉国经济发展水平相对落后，产业体系不全，资金、技术、人才短缺。特别是工业基础薄弱，主要以原材料和初级产品生产为主(如水泥、化肥等)，制造业不发达，工业从业人员占全国劳动力的10%，大量工业产品还需要进口。这使得双方产业差异大、经济互补性强。即便是孟加拉国的纺织业，近年来有了长足进展，2015至2016财年孟加拉国出口额为342亿美元，其中成衣出口超过280亿美元，占出口总额的近82%[9]。2017至2018财年孟出口额为366.6亿美元，其中成衣出口额为306.1亿美元。但与中国相比仍然有差距，2017年中国纺织品服装贸易额达2931.5亿美元，其中出口2686亿美元，进口245.5亿美元[10]。同时，中国纺织业人力成本不断上升，产能需要向海外转移，到孟投资就成为一个重要的选择。从双边贸易看，近年来不仅增长十分迅速，而且结构互补。中国向孟出口的产品主要是纺织、机械、车辆及其零附件、化工及化肥、种子、消费品等，从孟进口主要是黄麻及其制品、原材料、皮革、鱼虾及冷冻食品等。在此情况下，中国扩大对孟投资，将产业链转移到孟加拉国，孟再将产品出口到其他国家或返销到中国，可以改善其贸易赤字状况。

　　二是孟加拉国是“一带一路”重要周边国家。“一带一路”是一个长远工程，推进“一带一路”需要循序渐进、突出重点。在近期，“一带一路”的重点必然是周边国家，受益对象也是周边国家。中国和孟加拉国虽不接壤，但距离近，自古以来联系就比较多，文化相通。从西藏亚东穿过狭窄的西里古里走廊就可到孟加拉国。而孟加拉国的贾木纳河也发源于我国青藏高原，其上游就是雅鲁藏布江—布拉马普特拉河。从云南边境经过缅甸到孟加拉国也只有1200公里。随着中国经济的发展，我们需要承担更多国际义务和责任，但承担义务和责任要量力而行，最好从周边友好国家做起，以更好树立形象和打造周边命运共同体。为此，中国提出了与邻为善、以邻为伴和睦邻、安邻、富邻的周边外交政策以及“亲诚惠容”理念。而且，中国要打造人类命运共同体，也必须从周边的友好国家寻求突破口。如果没有友好做基础，就会出现“经济靠中国、安全靠美国”的二元格局。而孟加拉国与中国友好，又是周边国家，在“一带一路”推进过程中可以将孟作为我国优先合作的一个对象。

　　三是人力资源丰富且价格低廉。孟加拉国人口规模大，总人口达1.6亿，是世界上人口大国(5000万以上)中人口密度最高的国家(现人口密度超过1100人)，也是中国周边国家中人口规模较多的国家。而且，孟人口年轻，适龄劳动力人口多，15岁以上65岁以下劳动人口有1.1亿，占总人口的比重超过60%。其劳动力人口农业占45%、工业占15%、服务业占40%。同时，孟人力成本较低，适宜发展劳动密集型产业。由于劳动人口多，国内就业岗位不足，孟还向国外输出800万人。而中国劳动力成本正在不断提高，纺织服装等劳动密集型产业正寻找海外直接投资的机会，孟加拉国是一个非常好的投资目的地。

　　四是贸易投资条件较好。孟加拉国在经济上实行市场经济，推崇经济自由化和贸易自由化，是WTO成员，享受最不发达国家出口优惠政策，贸易投资自由度较高。除享受欧盟普惠政策外，还获得加拿大、挪威、日本、新西兰、澳大利亚等国的免关税市场准入待遇。孟自20世纪80年代开始就不断扩大对外开放，大幅削减关税和逐渐取消非关税壁垒，实行投资自由化政策，鼓励外国投资。近年来，为鼓励外国投资，孟加拉国政府积极推行私有化政策，改善投资环境，制定了一系列优惠政策，包括几乎所有领域向外国投资者开放、允许外资100%控股、投资者享受国民待遇、投资受法律保护、不允许被国有化或被无偿征用、保证资本利润股息自由汇出、建立出口加工区和特殊经济区、投资企业享受5至7年免税期、投资企业进口机械设备享受关税优惠、新设企业建厂和机器成本可享受快速折旧法、对100%出口导向企业可免税进口资本设备和部分零部件、对鼓励投资行业的产品出口给予补助、对投资企业聘用的外国技术人员免征3年个人所得税、企业退出基本无限制等。这使得孟的投资环境不断改善。据世界经济论坛(WEF)《2014～2015年全球竞争力报告》，孟加拉国在全球最具竞争力的144个国家和地区中排名第109位。而2016年上升到第106位，虽然低于印度(第39名)、斯里兰卡(第71名)，但高于巴基斯坦(第122名)。据《2017～2018年全球竞争力报告》，孟加拉国2017年竞争力已上升到第99位，而印度为40位，巴基斯坦为115位。

　　五是孟经济发展快，市场容量大。2005年12月12日高盛银行发布报告，将成长潜力仅次于“金砖”国家的11个新兴市场称为未来11国(N-11)或新钻11国，孟加拉国名列其中[11]。其原因是孟劳动力资源丰富，经济发展状况良好，会从中国的发展中受益。而孟多年来一直把发展经济、缓解贫困作为重要目标，制定了宏伟的经济发展计划，并提出建设成一个现代的、发展的和繁荣的国家。2009年10月，孟加拉国总理哈西娜提出到2013年减少25%贫困人口(由6500万人降到4500万人)、到2021年彻底消灭贫困的行动计划。孟加拉国制定的第七个五年计划(2016～2020)的目标是在2021年(建国50周年)达到中等收入国家的水平。近年来孟经济不断增长，其年均增长率达6%，是南亚乃至世界上经济增长率较长时间保持较高增长的国家之一，正成为一颗冉冉升起的新星。其主要城市达卡、吉大港、库尔纳、拉吉沙希等都获得了巨大发展。其中，达卡是孟加拉全国政治、经济、文化中心，人口约1100万;吉大港市是著名港口城市，人口有380万人;库尔纳市是孟第三大城市及工业中心，人口有150万;拉杰沙希市是孟工商业城市，人口有80万;锡尔赫特市是孟东北部工商业城市，人口有45万。2017财年(2016年7月至2017年6月)孟国内生产总值增长率超过7%，人均GDP达1400美元。2018年3月联合国宣布孟加拉国通过了第一次审议，极有可能摘掉“最不发达国家”的帽子。随着经济的增长，人民收入增加，消费水平提高，消费潜力巨大。例如手机，2015～2016财年孟可连接网络的手机SIM卡达5970万张，其中3G网络用户量达2880万，比上一财年增长60%，是2013～2014财年的6.5倍。为满足需求，孟加拉国进口手机大幅度增加，且进口手机95%以上为中国制造[12]。2017年孟加拉国手机出货量达3420万部，手机用户超过1.4亿，互联网用户达8200万。现正在推广4G手机，中国的oppo、华为、vivo已成为孟加拉国家喻户晓的品牌。由于孟近年来经济发展朝气蓬勃、充满青春活力，一派繁荣昌盛景象，到处充满生机，再加上其光明前景，使得中国前往孟加拉国投资经商的人也越来越多。这将助推孟加拉国2021年彻底摘掉“最不发达国家”的帽子。

　　六是孟是中国进入世界许多市场的连接点。孟加拉国属于最不发达国家(LDCs)，其产品出口到欧、美、日、加、澳等地区或国家享受免关税、免配额等优惠贸易待遇。例如德国，目前仍对孟提供免关税、免配额的优惠待遇。在世界贸易增长乏力的背景下，2015～2016财年孟加拉国对德国服装出口达46.5亿美元，比上一财年增长7.4%，约占其对欧盟出口总额的27%。孟是南盟成员，而南盟正在推进自由贸易区建设。在孟投资不但可以方便进入南盟市场，而且可以享受其贸易优惠政策，现南盟成员大部分商品关税低于5%。孟与中东等地穆斯林国家友好，其产品可以方便进入中东等地的穆斯林市场。同时，孟与东盟市场连接，通过孟加拉湾就进入缅甸、泰国、马来西亚、印度尼西亚，而印尼等国家又给予像孟加拉国这样的最不发达国家免税进入市场的待遇。马来西亚、新加坡等还是孟主要直接投资来源国。所以，中国投资孟加拉国可以开拓更广的市场。

　　七是有一定资源。孟加拉国位于南亚次大陆东北部的三角洲平原上，平原占全国土地面积的85%。气候条件好，农作物品种繁多，绿树成荫，动植物资源相对丰富，是一个充满生机的绿色国家。森林面积约200万公顷，森林覆盖率为13.4%。黄麻资源比较丰富，是世界重要黄麻生产国。孟矿产资源有天然气、石灰石、煤、硅土、高岭土、钛、锆等。其中，已发现26个天然气气田，截至2014年的天然气储量为3113.9亿立方米。目前正在大力勘探海上天然气资源，雪佛龙、康纳克·菲利普、印度石油天然气公司(ONGC)、挪威国家石油公司以及中石油等公司都获得了勘探合同。预计未来天然气储量还会进一步增加。孟煤储量为7.5亿吨。旅游资源待开发，科克斯巴扎有世界上最长的海滩，库卡塔是亚洲唯一能同时观看日出和日落的沙滩。松达班有世界上最大的红树林，也是孟加拉虎的故乡，被联合国教科文组织(UNESCO)列为世界遗产。锡莱特(Sylhet)有茶园、桔园、菠萝及热带森林。达卡有国家博物馆。陶瓷遗产也丰富。孟加拉国有“歌舞之乡”的美称。文学、舞蹈、电影、音乐受印度、伊朗影响较大。旅游景点遍布全国各地，主要旅游景点有达卡、兰格马帝、库卡塔、孟哥达、锡来特、科克斯巴扎等。

　　八是对外政策务实开放。孟加拉国长期奉行独立自主、不结盟政策。重视多边外交和大国平衡，在发展同大国关系的同时，注重维护与穆斯林国家的传统关系，努力改善与印度的关系，加强同西方国家的关系，积极参加联合国、伊斯兰会议组织、不结盟运动、英联邦等国际或地区性组织的活动。注重经济外交，积极参与区域次区域合作，促进经济发展，更好发挥其在孟加拉湾周边区域的作用。强调建立公正的国际经济新秩序，反对西方国家利用人权问题干涉别国内政。2016年习近平主席访问孟加拉国，双方发表的《联合声明》指出，双方遵循《联合国宪章》的宗旨和原则，致力于推动国际组织民主化。主张维护联合国在国际事务中的地位和关键作用，支持对联合国及其安理会进行必要的改革，增加发展中国家在安理会的代表性，主张会员国应通过民主协商，在达成广泛共识的基础上，制定全面改革议程并达成最广泛一致。双方共同致力于推进全球与地区的和平、稳定、发展与繁荣，支持建立更加公正合理的国际经济秩序和巩固南南合作的努力[13]。这显示了孟坚持和平、合作、开放和非扩张性的政策，这与中国相同。

　　九是有语言优势。世界上说孟加拉语的有2.5亿人，孟除了说孟加拉语外，教育界、商界广泛使用英语，还有相当一部分人可以看懂阿拉伯语。

　　第八，孟加拉国是重要的区域合作推动者。尽管目前贸易保护主义抬头，中美贸易摩擦不断加剧，但特朗普的“美国优先”政策不断遭到世界反对，维护多边主义、支持自由贸易体制的国家仍然占绝大多数，全球化、区域经济一体化趋势不可逆转。孟加拉国虽然是南亚的一个小国，但一直致力于推动区域次区域合作。1972年加入关贸总协定，1995年1月1日自动转为世贸组织成员，还是南盟、南盟优惠贸易安排(SAPTA)、南盟自由贸易协定(SAFTA)、环印度洋联盟、环孟加拉湾多领域经济技术合作、亚太贸易协定(APTA)、D-8集团[14]、孟中印缅、“南亚增长四角”印孟尼不、东盟地区论坛等合作组织的成员。中国也积极参与和推动经济全球化，已同东盟以及巴基斯坦、新西兰、澳大利亚、韩国等国家签署了自由贸易协定。2013年，中国提出“一带一路”倡议，主导建立亚洲基础设施投资银行。2015年，中国发布《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，要求加快自由贸易区谈判进程，形成全球自由贸易区网络。2016年9月，在杭州举行的G20峰会上，中国呼吁建设开放型世界经济，继续推动贸易和投资自由化便利化。2017年1月，习近平主席出席达沃斯论坛并发表题为《共担时代责任 共促全球发展》的主旨演讲。习主席强调，要坚定不移推进经济全球化，共同担当，同舟共济，共促全球发展。中国人民张开双臂欢迎各国人民搭乘中国发展的“快车”“便车”。2018年4月，习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上指出，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。中国将高举贸易投资自由化旗帜，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。但中国在推动区域经济合作的过程中，在周边地区将长期面对美国以及印度的联盟体系，他们总是以怀疑态度来看待，不支持甚至反对中国的行为。例如中国现在积极推动的地区多边经济合作平台——RCEP(区域全面经济伙伴关系)[15]和中国—南亚自贸区，最大的障碍就来自印度及域外的美国等国家。印度一直将南亚当成自己的后院，也试图将印度洋变成“印度之洋”，不希望中国进入。同时，印度还担心开放市场后给其产业带来巨大压力，特别是与中国经济差距大，怕建立自贸区后在与中国的竞争过程中利益受损。但中孟友好关系及孟特殊的地位使其在中国外交战略及自贸区战略中十分重要。

　　近年来，印度虽然积极参与和推动南盟、印度—东盟等自贸区建设，也提出建立恒河—湄公河、环孟加拉湾多领域经济技术合作组织[16]等，2016年10月，在印度举行的“金砖峰会”上，印度邀请了环孟加拉湾多领域经济技术合作组织的成员孟加拉国、斯里兰卡、缅甸、泰国、尼泊尔、不丹的首脑或代表参与对话。2018年7月，在南非举行的第十届金砖峰会期间，习近平主席与莫迪总理会晤时，莫迪也表示，印方愿同中方加强在多边框架内合作，共同应对保护主义、国际市场波动等给发展中国家和新兴市场国家带来的挑战，推进更加紧密的发展伙伴关系[17]。但实际上印度仍然顾虑很多，特别是在印太战略背景下，印度对“孟中印缅经济走廊”建设的安全担心仍然不会消除。而目前美国、日本等国家又抓住印度这一心理大做文章，进一步增加了印度的恐惧。虽然印度是大国，其外交有独立自主性，暂时不会倒向美国，但出于战略安全上的考虑，会尽量与美国、日本等国家搞好关系。在这种情况下，印度更可能的倾向是积极回应印太战略，而不会积极支持“一带一路”倡议，也会在RCEP、中国—南亚自贸区建设中大力争取自身利益。而中国可以率先选择与孟加拉国合作，这可能是一个重要的突破口。

　　中国优先发展与孟加拉国的关系，不是要求我们在印度和孟加拉国之间选边站队，也不是要“孤立”印度。印度在南亚的地位举足轻重，经济实力强，影响力大，是无法被孤立的。但由于目前与印度发展关系确实存在许多问题，而且解决这些问题的手段比较有限，使得我们与印度发展友好合作关系的愿望常常落空。而孟加拉国给我们提供了间接或曲线达成共识的机会。例如中国—南亚自贸区，目前中国与巴基斯坦、马尔代夫已建立自贸区，正在推进中国—巴基斯坦自贸区第二阶段谈判。2016年3月，中国商务部与尼泊尔商业部签署了《关于启动中国—尼泊尔自由贸易协定联合可行性研究谅解备忘录》，正式启动双边自贸协定联合可行性研究。2017年1月，中国与斯里兰卡在其首都科伦坡举行了第五轮自贸区谈判。2016年10月，中国与孟加拉国发表的《联合声明》称，双方同意就建立中孟自由贸易区开展联合可行性研究。特别是孟中印缅自贸区，缅甸是东盟成员，我国与东盟建立了自贸区，现选择孟加拉国作为自贸区谈判对象，印度的压力会增大。在孟中印缅经济走廊建设中，孟加拉国的态度比印度、缅甸都积极，依托孟加拉国来推进，可以让印缅特别是印度感到压力。因为如果印度再不积极，就要被边缘化了。而孟缅在经济结构上存在竞争性，如果中国把更多市场给了孟加拉国，缅甸工商业界的压力也会增加。2016年10月，习近平主席访问孟加拉国就给印度、缅甸带来了压力。所以，我们可以另寻新路，即不能老是去攻坚克难，突破中印根深蒂固的问题，而使许多工作老是停留在困难的地方而不能前进。

　　孟加拉国在孟中印缅次区域中的地位特别重要，可以成为中国影响与印度、缅甸政治经济关系的一个重要国家。当然，发展与孟加拉国的关系有许多问题，但多数是“小问题”，不影响大的原则和战略。如果我们老是在与孟的“小问题”上过于吹毛求疵，必然会错过与孟的合作机会，打击孟的一腔热情，使我们在孟加拉湾周边国家的利益受到更大挑战和威胁。即使从孟的角度看，选择与中国合作也符合其意愿和利益。孟虽然有印度和缅甸两个领土接壤的国家，但目前孟缅、孟印关系有许多不顺，彼此争论不少。而中国是孟最近的邻国、大国，彼此没有不可调和的矛盾，孟依靠中国可以更好处理对印缅的关系。反之，中国依靠孟加拉国也对我们处理中印、中缅关系有重要作用。因此，我们加快与孟合作，不仅可以不断释放我国睦邻友好外交的正能量，让孟得到更多实惠，而且可以在印太战略背景下逐步扭转未来我国在印度洋周边竞争中的不利局面，开创我国与孟加拉国乃至南亚区域合作的新时代。

　　结论

　　目前，尽管印太战略还未完全成型，但大致轮廓已呈现。它打着“自由、开放、公平”的旗号，以渲染中国威胁、恐吓印日澳等国为切入点，以共同价值观、身份认同为纽带，以美国为主导，以军事为先导，涵盖政治、经济、军事、安全、人文等领域，与中国争夺这一地区的投资、资源和市场，防范中国、遏制中国崛起，以主导印太地区事务。但“印太区域”自古以来就是一个相互联系、相互交流和相互融合的平台，本区域政治、经济和安全密不可分。中国要应对印太战略，突破其围堵和遏制，需要未雨绸缪，充分认识到南亚及印度洋的重要性，并积极运筹好周边外交，将资源更多地投入到本区域国家及其地区组织。而孟加拉国是一个战略地位重要、经济发展快、地区影响力不断提升、市场潜力巨大的国家，也是中国周边国家中关系较好、经济互补、积极支持我国多个战略、愿与中国加深合作以及合作前景广阔的一个国家。同时，孟所处的东印度洋正成为越来越多国家关注和博弈的一个区域。目前，印度洋周边国家矛盾错综复杂，孟又处于急剧变革的时代，外部因素对其影响巨大。在此背景下，中国作为一个正在崛起的大国，不仅需要积极关注各国在南亚、印度洋及其周边的战略动向，而且需要制定相应的应对之策。如果我们今天不重视，今后可能需要花更大代价去补救。反之，如果我们今天就开始重视，不仅可以扩大我们的朋友圈，而且可以拓展我们的发展空间，甚至可能改变我们进入印度洋的命运。因此，我们现在就要关注像孟加拉国这样地位特殊、与中国关系友好的国家，并不断深化中孟合作，做大互利合作的“蛋糕”，发挥示范效应，让“亲诚惠容”周边外交理念和“人类命运共同体”意识在周边国家落地生根。

　　（本文系2018年国家社科基金重点项目“印日自由走廊对我国的影响及对策研究”的阶段性成果，项目批准号：18AGJ009）

　　注释

　　[1]徐进、高程、李巍等：《打造中国周边安全的“战略支点”国家》，《世界知识》，2014年第15期。

　　[2]《孟加拉国外交部长：中国经济高速增长起模范作用》，环球网，2015年2月3日，http://finance.huanqiu.com/view/2015-02/5582451.html。

　　[3]2018年1月27日，印度外交秘书苏杰生访问了塞舌尔，双方签订了关于在塞进行设施开发、管理、运行和维护的修订协议。根据该协议，印度将租借塞舌尔阿索普申岛用于飞机跑道等设施建设，期限为20年，可延长10年。

　　[4]中国驻孟加拉国经商参处：《2017～2018财年孟加拉国实际使用援款创历史新高》，2018年7月5日，http://bd.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201807/20180702763031.shtml。

　　[5]玛塔巴瑞深水港项目投资约4500亿日元(约合227.7亿人民币)，其中包括科克斯巴扎的一座1200兆瓦的发电站、LNG(液化天然气)码头和港口。日本国际协力机构(JICA)准备以为期30年、0.1%的利率提供37亿美元贷款，并提供最初10年的宽限期。住友、丸红等日本公司将参与竞标。

　　[6]中国驻孟加拉国经商参处：《日本将向孟加拉国提供18.3亿美元官方发展援助》，2018年6月4日，http://bd.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201806/20180602751656.shtml。

　　[7]该项目总投资为47.8亿塔卡，其中印度出资42.1亿塔卡，孟方出资5.7亿塔卡。

　　[8]中国国际贸易促进委员会：《印度对孟加拉直接投资增长6.3%》，2016年11月7日，http://www.ccpit.org/Contents/Channel_4114/2016/1107/715172/content_715172.htm。

　　[9]《孟加拉扩大出口 成衣出口表现亮眼》，中国纺织网，2017年1月24日，http://info.texnet.com.cn/detail-620306.html。

　　[10]中国纺织品进出口商会：《2017年全国纺织品服装贸易概况》，2018年2月6日，http://www.sinotex.cn/newsHtml/180206/127124/。

　　[11]未来11国包括巴基斯坦、埃及、印度尼西亚、伊朗、韩国、菲律宾、墨西哥、孟加拉国、尼日利亚、土耳其、越南。高盛认为，从劳动力成长、资本存量与技术成长三项指标看，这11个国家经济发展状况良好，发展潜力上仅次于“金砖国家”(中国、印度、巴西、俄罗斯、南非)。虽然目前这些国家未成气候，但它们将会后来居上，预计到2050年，“新钻11国”的GDP总值将比2005年猛增11倍，达到相当于一个美国或四个日本的规模。其中，韩墨越是被认为是“钻中之钻”。虽然N—11是非常不同的国家，但均从中国的发展中受益。

　　[12]中国驻孟加拉国经商参赞处：《孟加拉智能手机进口量上半年增长57%》，2016年9月26日，http://bd.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201609/20160901400774.shtml。

　　[13]《中华人民共和国和孟加拉人民共和国关于建立战略合作伙伴关系的联合声明》，新华网，2016年10月15日，http://news.xinhuanet.com/politics/2016-10/15/c_1119721775.htm。

　　[14]D-8集团(Developing Eight)于1997年成立，成员由印尼、伊朗、马来西亚、尼日利亚、巴基斯坦、埃及、土耳其和孟加拉国8个伊斯兰发展中国家组成。2016年2月，D-8国家集团在巴基斯坦伊斯兰堡达成协议，从2016年7月1日开始在集团内部实施优惠贸易协定。

　　[15]区域全面经济伙伴关系(RCEP)，由东盟十国及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度等16国组成，拟通过削减关税及非关税壁垒，建立自由贸易区，推进区域经济一体化。2011年出席东盟峰会的领导人正式批准了RCEP。2012年8月召开的“10+6”经济部长会议原则上同意组建RCEP。11月在柬埔寨举行的“10+6”峰会共同发布了《启动区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)谈判的联合声明》。2013年5月进行了第一轮谈判，2018年7月在泰国曼谷举行了第23轮谈判，会议就货物、服务、投资、原产地规则、海关程序与贸易便利化等领域进行了全面磋商，完成了海关程序与贸易便利化、政府采购章节的谈判。下轮部长级会议将于8月30-31日在新加坡举行。

　　[16]环孟加拉湾多领域经济技术合作组织于1997年成立，成员包括印度、孟加拉国、斯里兰卡、泰国、缅甸、尼泊尔和不丹，是南亚和东南亚国家之间建立的第一个区域性经济合作组织。2014年3月在缅甸首都内比都举行了第三届环孟加拉湾多领域经济技术合作组织峰会，发表了宣言，一致同意尽快完成成员国之间货物贸易协议谈判，并尽早签订在该组织自由贸易合作框架下的争端解决和关税互助协定。

　　[17]《习近平会见印度总理莫迪》，新华网，2018年7月27日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-07/27/c_1123182964.htm。

　　Strengthening China-Bangladesh Cooperation under the Background of Indo-Pacific Strategy

　　Chen Lijun

　　Abstract: The Indo-Pacific strategy is a major strategy currently being implemented by the US in order to integrate the Indo-Pacific region into its general strategy. By establishing a "special relationship" with the Indian-Pacific countries, especially India, the US is intended to contain China with them. China must not only pay close attention to the Indo-Pacific strategy, India and the Indian Ocean, but also pay attention to the role of those "small South Asian countries" in the regions involved in the Indo-Pacific strategy. Among them, China must attach importance to Bangladesh because of its special status and special relationship with China. Actively promoting China-Bangladesh cooperation is not only conducive to opening up new development space for both sides and achieving common development, but also helps China to better deal with the Indo-Pacific strategy and break the US blockade from both the east and west.

　　Keywords: Indo-Pacific strategy, peripheral diplomacy, China-Bangladesh cooperation, Belt and Road

　　【作者简介】

　　陈利君，乐动体育（中国）官方网站,LEDONG SPORT、中国(昆明)南亚东南亚研究院副院长、研究员。研究方向为孟中印缅经济走廊建设、中国与南亚经贸合作、中国的印度洋战略、“一带一路”。主要著作有《南亚报告》《孟中印缅能源合作与中国能源安全》《中印能源合作战略与对策研究》等。